廣西技術轉移體系建設實施方案

 (桂政發〔2017〕64號)

  為貫徹落實《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發〔2017〕44號)精神,加快廣西技術轉移體系建設,制定本方案。 
一、總體要求 
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全面深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央和自治區關于實施創新驅動發展戰略的決策部署,以實施“六大行動”為抓手,建立和完善符合科技創新、技術轉移和產業發展規律的廣西特色技術轉移體系,促進以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設,為加快創新型廣西建設提供有力支撐。 
(二)基本原則。 
——堅持市場主導與政府推動相結合。充分發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用,強化市場加快科學技術滲透擴散、促進創新要素優化配置等功能。政府注重抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務,為技術轉移營造良好環境。 
——堅持強化企業主體與產學研協同相結合。遵循技術轉移規律,探索靈活多樣的技術轉移體制機制,進一步發揮企業在技術轉移體系建設中的主體地位,依托產學研協同推動技術轉移。 
——堅持需求導向與凸顯特色相結合?;詮諭餳際踝剖諧『筒搗⒄剮棖?,加強技術轉移的頂層設計,完善技術轉移政策環境;充分發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢,打造獨具特色的技術轉移模式。 
(三)建設目標。 
立足于技術轉移的全過程、全鏈條、全要素,系統布局廣西技術轉移體系建設。構建以市場主導、需求牽引、開放共享、機制創新、系統推進的技術轉移新格局,建立和完善技術轉移網絡及技術交易網絡,創新技術轉移模式和服務模式,拓寬技術轉移通道,壯大技術轉移機構和人才隊伍。 
到2020年,基本形成自治區、市、縣三級全覆蓋的統一技術交易平臺體系。建設100家自治區級技術轉移示范機構,全區實現年認定登記的技術合同3000項,實現年輸出和吸納技術交易額100億元以上。 
到2025年,全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的廣西技術轉移體系。建設150家自治區級技術轉移示范機構,全區實現年認定登記的技術合同5000項,實現年輸出和吸納技術交易額160億元以上。 
二、重點任務 
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以市場需求為導向,提高科技成果供給水平。完善以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新機制,發揮企業在研究開發方向選擇、項目實施和科技成果轉化應用中的主導作用。鼓勵企業、高校、科研機構等創辦或者聯辦具有企業法人實體、實行市場化運作的新型產業技術研發機構,著力解決科技成果產業化的瓶頸問題。支持高校、科研機構強化需求導向的科技研發,為科技成果轉化提供高質量成果供給。 
在廣西重大科技項目中,明確科技成果轉化任務,設立與科技成果轉化直接相關的考核指標,拉近科技成果與市場的距離。建立高校和科研機構的科技成果轉化報告制度,強化高校和科研機構科技成果轉化年度報告的匯交和使用。 
建立和完善科技成果信息采集、發布機制,分類分批精準發布科技成果對接信息。 
(二)實施技術轉移服務平臺建設行動。 
培育壯大技術轉移機構,完善技術轉移網絡。強化技術轉移服務機構的建設和管理。加快引進國內大院大所、高水平院校在廣西建立技術轉移分支機構,鼓勵區內高校、科研機構建設專業化技術轉移機構。加強與國家科技成果網、國家技術轉移網絡的聯系對接,與有關技術轉移機構建立長期戰略合作關系,推動在廣西建立分支機構。引導各類創新主體和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟,強化信息共享與業務合作。建立健全自治區、市、縣三級技術轉移工作網絡,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化。建立自治區級技術轉移示范機構,到2020年,建設100家;到2025年,建設150家。 
技術轉移融合發展,提升技術轉移服務水平。按照國家技術轉移服務規范,引導和推動廣西技術轉移服務規范化發展。完善符合科技成果交易特點的市場化定價機制,明確科技成果拍賣、技術交易市場掛牌交易、協議成交信息公示等操作流程。依托中國—東盟博覽會、廣西發明展、北京科博會、深圳高交會等重大交流平臺,廣泛開展技術轉移和科技成果轉化合作。
建設開放活躍的廣西技術交易平臺,完善技術交易網絡。通過互聯網技術手段建立廣西網上技術交易平臺,集聚成果、資金、人才、服務、政策等創新要素,開展線上線下相結合的技術交易活動。推動市、縣(市、區)加快建設和使用網上技術交易平臺,活躍全區技術交易活動。在有條件的企業、高校、科研機構、高新區等增設廣西技術合同認定登記機構(點),實現2020年廣西技術合同認定登記機構(點)達到20家以上,2025年達到30家以上。 
加快發展技術市場。大力培育和發展技術市場,建立和完善技術市場運行機制。鼓勵在有條件的國家和自治區級高新技術產業開發區、農業科技園區等培育發展若干功能完善、輻射作用強的實體技術交易市場。推動技術市場與資本市場聯動融合,拓寬各類資本參與技術轉移投資、流轉和退出的渠道。 
(三)實施激發創新主體技術轉移活力行動。 
強化企業技術轉移主體地位。鼓勵企業等技術需求方深度參與市場導向類科技項目過程管理、驗收評估等組織實施全過程。鼓勵和支持企業建立技術轉移機構和科技成果轉化中心,支持企業牽頭會同高校、科研機構等共建產業技術創新戰略聯盟,以技術交叉許可、建立專利池等方式促進技術轉移擴散。 
強化產學研協同推動技術轉移。鼓勵企業與高校、科研機構通過產學研合作推進科技成果轉化。鼓勵高校和科研機構通過向企業派駐科技特派員等形式,推動科技成果進入企業,或者結合企業需求轉化科技成果。支持企業、高校、科研機構建設一批聚焦細分領域的科技成果中試基地、熟化基地和科研試驗站等,推廣技術成熟度評價,促進技術成果規?;τ?。鼓勵高校、科研機構建立面向企業的技術服務網絡,開展產學研合作和科技成果轉化活動,實現科技成果市場價值。鼓勵學會、行業協會、研究會等科技社團發揮自身優勢,依托產學研協同推動技術轉移。 
強化創新創業促進技術轉移。鼓勵和引導科研人員通過到企業掛職、兼職或者在職創辦企業以及離崗創業等多種形式,推動科技成果向企業轉移。支持高校、科研機構通過設立流動崗位等方式,吸引企業創新創業人才兼職從事技術轉移工作。鼓勵科研人員面向企業開展技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務等橫向合作,促進技術創新資源向企業集聚。鼓勵企業、高校、科研機構發展專業化眾創空間,為技術轉移活動提供服務支撐。提升孵化器、加速器、眾創空間、大學科技園等各類孵化載體的技術轉移服務能力。 
(四)實施面向東盟為重點的國際技術轉移行動。 
充分利用中國—東盟技術轉移中心,拓展國際技術轉移空間。依托中國—東盟技術轉移與創新合作大會等重大合作平臺,積極組織開展形式多樣的中國—東盟技術轉移活動。 
加快推進與東盟國家和“一帶一路”沿線國家共建雙邊技術轉移中心,在技術引進、技術孵化、消化吸收、技術輸出和人才引進等方面加強國際合作,并探索與東盟國家建立雙邊技術轉移示范機制,形成技術雙向轉移通道。加快推進中國—東盟農業科技協作網絡建設,建立中國—東盟農業科技交流與合作的長效機制,積極拓展中國—東盟技術轉移協作網絡,探索建立面向東盟的網上技術市場運營模式。加快推進桂港澳與東盟中醫藥大健康產業國際創新合作圈建設。 
(五)實施技術轉移轉化支撐產業發展行動。 
圍繞廣西打造傳統優勢產業、先進制造業、信息技術、互聯網經濟、高性能新材料、生態環保產業、優勢特色農業、海洋資源開發利用?;?、大健康產業等九張創新名片和戰略性新興產業的發展需求,編制發布企業技術需求目錄和可供轉化的科技成果目錄,加強技術供需對接,加快推動科技成果轉化應用。 
圍繞區域重點產業發展布局,鼓勵各市探索建設一批政策先行、機制創新、市場活躍的科技成果轉移轉化示范區,組織實施一批科技成果轉化項目,推動區域和重點產業技術轉移轉化。到2020年,創建2個廣西科技成果轉移轉化示范區。 
(六)實施技術轉移人才隊伍培育行動。 
鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或者專業,與企業、科研機構、科技社團等建立聯合培養機制。推動將技術轉移轉化領軍人才納入各類人才計劃,與國際技術轉移組織聯合培養國際化技術轉移人才。加強技術轉移人才隊伍建設,暢通職業發展和職稱晉升通道。支持和鼓勵高校、科研機構設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位,績效工資分配應當向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。鼓勵退休專業技術人員從事技術轉移服務。加強對研發和轉化高精尖、軍民兩用等科技成果相關人員的政策支持。 
 三、保障措施 
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探索建立符合技術轉移工作特點的評價機制,科研人員從事技術轉移期間取得的業績、成果等,可以作為專業技術職稱評定、崗位競聘和考核評價的依據。高校、科研機構應按基礎研究、應用研究等不同類別,制定應用研究偏重技術成果轉移轉化科研業績認定的職稱評定導向,激發科研人員面向產業化精準創新。對從事技術轉移的科研人員,主要考核其工作實績,探索以技術轉移和科技成果轉化應用代替論文的要求;對技術轉移轉化作出重要貢獻的科技人員,可以破格評定專業技術職稱并聘任。 
(二)強化政策銜接配套。 
全區各地各部門要建立政策落實責任制,切實加強對促進技術轉移的相關法律法規及配套政策的跟蹤監測和效果評估,制定和完善以增加知識價值為導向的分配政策,通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實技術轉移和科技成果轉化獎勵等激勵措施,使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系,構建體現增加知識價值的收入分配機制。 
(三)加強知識產權?;ず馱擻?。 
完善適應新經濟新模式的知識產權?;ぬ逑?,釋放激發創新創業動力與活力。建立對技術轉移過程中商業秘密和知識產權的?;び朐擻?。發揮知識產權司法?;さ鬧韉甲饔?,完善行政執法和司法?;ち教跬揪隊攀蘋ゲ?、有機銜接的知識產權?;つJ?,改革優化知識產權行政?;ぬ逑?。 
(四)強化信息共享和精準對接。 
整合現有科技成果信息資源,推動財政科技計劃的科技報告、科技成果信息統一匯交、開放、共享和利用。以需求為導向,鼓勵各類機構通過技術交易市場等渠道發布科技成果供需信息,利用大數據、云計算等技術開展科技成果信息深度挖掘,推動科技成果信息資源的利用。 
(五)營造有利于技術轉移的社會氛圍。 
針對技術轉移過程中高校、科研機構等單位領導履行科技成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等,健全激勵機制和容錯糾錯機制,完善勤勉盡責政策,形成敢于轉移轉化、愿意轉移轉化的良好氛圍。完善社會誠信體系,發揮社會輿論監督作用,營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境。 
四、組織實施 
(一)加強組織領導。 
在自治區人民政府的統一領導下,科技廳牽頭統籌協調廣西技術轉移體系建設工作。各市科技行政主管部門要加強組織協調,明確責任分工,強化督促落實。有關部門要根據本方案研究落實促進技術轉移的相關政策措施。各市、縣(市、區)政府要將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,建立協調推進機制,結合實際抓好組織實施。 
(二)加大資金投入。 
完善技術轉移體系建設經費保障機制。全區各級各部門要充分發揮財政資金的引導作用,引導企業引進轉化重大科技成果和推動區內產學研合作就地轉化科技成果,所需資金納入全區各級財政科技計劃統籌考慮。對承接科技成果的企業,縣級以上人民政府可結合本地實際按照技術合同交易額或者技術入股出資額的一定比例給予補助。 
發揮財政資金的杠桿作用,按照市場化方式,發起或者參與設立科技成果轉化類投資基金,引導社會資本加大對技術轉移早期項目和科技型中小微企業的投融資支持??怪恫ㄖと謐適緣?,鼓勵商業銀行開展知識產權質押貸款業務。鼓勵商業銀行等融資機構開展科技成果信貸業務,促進銀行信貸支持科技創新。 
(三)開展監督評估。 
構建技術轉移體系建設考核機制,對承擔技術轉移和科技成果轉化任務的單位建立信用管理制度。強化對本方案實施情況的監督評估,建立監測、督辦和評估機制,定期組織督促檢查,開展第三方評估,掌握目標任務完成情況,及時發現和解決問題。

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